中華全國總工會 民政部關(guān)于加強社會組織工會建設(shè)的意見 (試行)

各省、自治區(qū)、直轄市總工會、民政廳 (局),新疆生產(chǎn)建設(shè)

兵團民政局,各全國產(chǎn)業(yè)工會,中央和國家機關(guān)工會聯(lián)合會,

全總各部門、各直屬單位:

為深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會及中央黨的群團工作會議精神,切實落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的 《關(guān)于改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發(fā)展的意見》,推動社會組織依法建立工會,促進工會和社會組織在構(gòu)建基層社會治理新格局中發(fā)揮重要作用,現(xiàn)就加強社會組織工會建設(shè)提出如下意見。

一、加強社會組織工會建設(shè)的重要意義和總體要求

(一)重要意義。隨著改革開放不斷深入,以社會團體、基金會和社會服務(wù)機構(gòu)為主體的社會組織快速發(fā)展,已成為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量、黨的工作和群眾工作的重要陣地。黨的十九屆五中全會提出,發(fā)揮群團組織和社會組織在社會治理中的作用,暢通和規(guī)范市場主體、新社會階層、社會工作者和志愿者等參與社會治理的途徑。中央黨的群團工作會議強調(diào),聯(lián)系和引導(dǎo)相關(guān)社會組織,是群團組織發(fā)揮橋梁和紐帶作用的一項重要任務(wù)。推動社會組織建立工會是堅持黨建帶群建,落實中央黨的群團工作會議精神的內(nèi)在要求。加強社會組織工會建設(shè),對于維護社會組織職工合法權(quán)益,構(gòu)建和諧勞動關(guān)系;對于團結(jié)帶領(lǐng)社會組織職工聽黨話、跟黨走,鞏固和擴大黨執(zhí)政的階級基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ);對于加強工會對勞動領(lǐng)域社會組織的政治引領(lǐng)、示范帶動、聯(lián)系服務(wù),團結(jié)引導(dǎo)勞動領(lǐng)域社會組織人士,促進社會組織健康有序發(fā)展,推動社會組織在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進程中更好發(fā)揮作用等,都具有重要意義。各級工會、民政部門要充分認識加強社會組織工會建設(shè)的重要性和緊迫性,將其作為一項重要的基礎(chǔ)性工作,發(fā)揮各自職責(zé)優(yōu)勢,加強聯(lián)動配合,推動黨中央的要求落地落實。

(二)總體要求。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于工人階級和工會工作的重要論述,積極探索符合社會組織實際的工會建設(shè)方式方法,著力破解社會組織中工會組織覆蓋不夠全面、作用發(fā)揮不夠充分等問題,不斷擴大工會對社會組織的有效覆蓋,激發(fā)社會組織工會活力,加大工會聯(lián)系引導(dǎo)社會組織工作力度,在促進社會組織有序參與社會治理、提供社會服務(wù)、承擔(dān)社會責(zé)任等方面充分發(fā)揮工會的重要作用。

二、社會組織工會的主要職責(zé)

(一)密切聯(lián)系職工,強化政治引領(lǐng)。組織引導(dǎo)職工學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想,學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于工人階級和工會工作的重要論述,不斷增強 “四個意識”、堅定 “四個自信”、做到 “兩個維護”,宣傳貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策,堅定不移聽黨話、跟黨走,始終同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。及時向同級黨組織和上級工會請示報告工會重大事項。在已建工會、尚未建立黨組織的社會組織,工會要積極配合上級黨組織在工會會員中培養(yǎng)發(fā)展黨員,并發(fā)揮好黨員模范帶頭作用,為在社會組織中建立黨組織創(chuàng)造條件。

(二)團結(jié)凝聚職工,匯集發(fā)展力量。加強對職工的思想政治引領(lǐng),引導(dǎo)職工積極踐行社會主義核心價值觀,激發(fā)職工主人翁意識和工作熱情。大力弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神,圍繞社會組織中心任務(wù)開展勞動和技能競賽,加強技能培訓(xùn),提升素質(zhì),推動建立健全專業(yè)人才培養(yǎng)、評價、使用、激勵機制。支持社會組織有序參與社會治理、提供社會服務(wù)、承擔(dān)社會責(zé)任。

(三)建立健全機制,維護職工權(quán)益。通過以職工代表大會為基本形式的民主管理制度或其他形式,組織職工有序參與社會組織的民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。涉及職工切身利益的重要事項,要及時向職工公開。指導(dǎo)幫助職工與社會組織依法訂立和履行勞動合同,規(guī)范勞動用工管理。對社會組織貫徹執(zhí)行有關(guān)勞動法律法規(guī)和政策實施監(jiān)督。建立健全集體協(xié)商和集體合同制度,探索建立行業(yè)性、區(qū)域性協(xié)商機制,協(xié)商解決涉及職工切身利益的重大問題,維護職工合法權(quán)益,構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。

(四)創(chuàng)新方式方法,竭誠服務(wù)職工。堅持以職工需求為導(dǎo)向,利用現(xiàn)代信息技術(shù),組織開展豐富多彩的文化活動,營造積極向上的文化氛圍。通過購買服務(wù)、項目合作等方式,為職工提供專業(yè)化個性化服務(wù)。注重對職工的人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo),做好送溫暖、金秋助學(xué)等困難職工幫扶工作,努力提升職工群眾的獲得感、幸福感、安全感。

三、擴大工會對社會組織的有效覆蓋

(一)推動社會組織依法建立工會。以在省級以上人民政府民政部門登記的社會組織和在各地民政部門登記的民辦醫(yī)院、學(xué)校、幼兒園等為重點,開展摸底排查,力爭用三年左右的時間,推動符合條件的社會組織建立工會工作取得明顯突破。

(二)合理確定建會方式。堅持從社會組織特點出發(fā),采取靈活多樣的組織形式,擴大工會組織有效覆蓋。

1.按用人單位建立工會組織。本單位有工會會員二十五人以上的社會組織,應(yīng)單獨建立基層工會委員會;不足二十五人的,可以單獨建立基層工會委員會,也可以由兩個以上單位的工會會員聯(lián)合建立基層工會委員會,也可以選舉組織員或工會主席一人主持基層工會工作。

2.按區(qū)域、行業(yè)建立工會組織。在社會組織相對集中的街區(qū)、園區(qū)、樓宇等區(qū)域,可以建立區(qū)域性工會聯(lián)合會。行業(yè)特征明顯、管理體系健全的行業(yè),或依托相關(guān)管理部門成立社會組織綜合 (行業(yè))黨委的,可以組建行業(yè)性工會聯(lián)合會。區(qū)域性、行業(yè)性工會聯(lián)合會一般在縣 (市、區(qū)、旗)級以下范圍內(nèi)建立。符合條件的,可以在市級探索建立行業(yè)性工會聯(lián)合會。

鄉(xiāng)鎮(zhèn) (街道)、村 (社區(qū))工會應(yīng)加強本區(qū)域社會組織工會建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo),廣泛吸收職工入會,推動社會組織依法建立工會,切實發(fā)揮區(qū)域 “兜底”作用。

(三)廣泛吸收職工入會。加強宣傳動員和服務(wù)吸引,最大限度地把社會組織職工吸收到工會中來。尚未建立工會的社會組織,職工可以向工作或居住地的鄉(xiāng)鎮(zhèn) (街道)、開發(fā)區(qū) (工業(yè)園區(qū))、村 (社區(qū))工會和區(qū)域性、行業(yè)性工會聯(lián)合會等提出入會申請,工作或居住地工會應(yīng)吸收其入會,做好會籍管理工作;條件具備后,上級工會應(yīng)及時指導(dǎo)社會組織組建工會。社會組織兼職人員等,應(yīng)加入所在單位工會;所在單位尚未建立工會的職工,可以向單位所在地或本人居住地工會提出入會申請,也可以申請加入所兼職社會組織的工會,待所在單位成立工會后及時接轉(zhuǎn)會員組織關(guān)系。

四、規(guī)范社會組織工會建設(shè)

(一)理順工會組織領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。社會組織工會受同級黨組織和上一級工會雙重領(lǐng)導(dǎo),以同級黨組織領(lǐng)導(dǎo)為主。未建立黨組織的,由上一級工會領(lǐng)導(dǎo)。按照屬地管理原則,社會組織住所地與登記地不一致的,原則上在住所地成立工會,受住所地工會領(lǐng)導(dǎo)。在京全國性社會組織工會,以同級黨組織領(lǐng)導(dǎo)為主,同時受業(yè)務(wù)主管單位工會領(lǐng)導(dǎo);沒有業(yè)務(wù)主管單位但由黨建工作機構(gòu)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理黨建工作的,同時受黨建工作機構(gòu)工會領(lǐng)導(dǎo)。京外全國性社會組織和省級以下社會組織工會,以同級黨組織領(lǐng)導(dǎo)為主,同時受住所地地方工會或相關(guān)產(chǎn)業(yè)工會領(lǐng)導(dǎo)。各地已建社會組織黨建工作機構(gòu)的,有條件的地方可依托社會組織黨建工作機構(gòu)成立社會組織工會聯(lián)合會,指導(dǎo)本地區(qū)社會組織工會工作。

(二)依法選舉工會主席、副主席。按照《工會基層組織選舉工作條例》、《基層工會會員代表大會條例》等規(guī)定,規(guī)范選舉工會委員會、經(jīng)費審查委員會及女職工委員會。社會組織負責(zé)人、法定代表人及他們的近親屬不得作為工會主席、副主席和委員候選人。區(qū)域性、行業(yè)性工會聯(lián)合會主席、副主席、委員的人選及產(chǎn)生,應(yīng)按照《中華全國總工會關(guān)于加強和規(guī)范區(qū)域性、行業(yè)性工會聯(lián)合會建設(shè)的意見》的規(guī)定執(zhí)行。上級工會可以向社會組織工會和區(qū)域性、行業(yè)性工會聯(lián)合會推薦工會主席、副主席候選人,為其配備社會化工會工作者。

(三)努力建設(shè)職工之家。社會組織工會要按照 “六有”標(biāo)準(zhǔn) (即:有依法選舉的工會主席、有獨立健全的組織機構(gòu)、有服務(wù)職工的活動載體、有健全完善的制度機制、有自主管理的工會經(jīng)費、有工會會員滿意的工作績效),加強工會組織和工會工作規(guī)范化建設(shè),努力做到建起來、轉(zhuǎn)起來、活起來。加強工會會員會籍管理,推進社會組織工會和會員實名制管理工作。開展建設(shè)職工之家活動,落實會員評家、會務(wù)公開、會員代表常任制等制度,依靠會員群眾將社會組織工會建成職工信賴的職工之家。依據(jù) 《基層工會經(jīng)費收支管理辦法》的有關(guān)規(guī)定,規(guī)范社會組織工會財務(wù)預(yù)算管理,嚴(yán)格工會經(jīng)費使用。

五、加強對社會組織工會建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級工會和民政部門要高度重視社會組織工會建設(shè),作為當(dāng)前和今后一個時期的重要任務(wù)抓緊抓好。積極爭取地方黨委組織部門的支持,加強對社會組織工會建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo),推動社會組織工會在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)揮作用,以黨建帶工建機制引領(lǐng)工作。健全完善社會組織工會建設(shè)工作機制,形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、工會具體負責(zé)、民政部門支持、有關(guān)部門各司其職、齊抓共管的工作格局。

(二)強化協(xié)調(diào)聯(lián)動。各級工會要加強與民政部門、社會組織黨建工作機構(gòu)和業(yè)務(wù)主管單位的溝通與協(xié)調(diào),定期研商工作,共享數(shù)據(jù)信息,合力推動社會組織依法建立工會、規(guī)范運行。各級民政部門要積極支持配合,及時提供數(shù)據(jù)信息,做好政策宣傳引導(dǎo),通過將工會建設(shè)情況納入社會組織評估指標(biāo)等適當(dāng)形式,支持和推動社會組織工會建設(shè)。在推動建立社會組織工作協(xié)調(diào)機制時,應(yīng)吸納同級工會參與。

(三)落實保障措施。各級工會要督促社會組織及時足額撥繳工會經(jīng)費、支持工會依法行使權(quán)利并開展工作。支持社會組織工會通過單獨建、聯(lián)合建、共享資源等方式,解決職工活動場地等問題。加大對社會組織工會建設(shè)的經(jīng)費支持力度。有條件的地方,上級工會可以向社會組織兼職工會干部發(fā)放補貼,可以設(shè)立專項經(jīng)費保障規(guī)模較小社會組織工會和區(qū)域性、行業(yè)性工會聯(lián)合會正常運轉(zhuǎn)。各級工會組織購買社會組織服務(wù)時,在同等條件下,優(yōu)先購買已建工會組織或?qū)崿F(xiàn)工會工作覆蓋的社會組織的服務(wù)。

(四)注重精準(zhǔn)施策。根據(jù)社會組織規(guī)模、工會工作基礎(chǔ)等實際情況,堅持建管并舉,不斷增強工會工作的針對性和實效性。對應(yīng)建未建工會的社會組織,要明確目標(biāo)時限,采取有效措施推動盡快建立工會組織。對已經(jīng)建立工會的社會組織,要加強工會規(guī)范化建設(shè),促進工會作用發(fā)揮。要加強工會干部的教育培訓(xùn),提高做好工作能力水平。要加大宣傳力度,培育推廣社會組織工會工作先進典型,營造社會組織工會工作良好氛圍。

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             中華全國總工會 ??民 政 部

              2021年8月23日