黨風(fēng)廉政宣教活動(dòng)之 一月一警示 一紀(jì)一提醒

學(xué)校食堂采購單白酒為何成了調(diào)料品

近日，湖北省荊門市紀(jì)委監(jiān)委通報(bào)了5起違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題典型案例。其中一起是京山市紺弩中學(xué)原黨支部委員、副校長(zhǎng)李國全公款購買白酒違規(guī)用于公務(wù)接待問題。

2018年3月至5月，時(shí)任京山市紺弩中學(xué)黨支部委員、副校長(zhǎng)李國全安排他人購買白酒7件，共計(jì)0.28萬元，用于該校日常公務(wù)接待，后以購買“調(diào)料品及其他”名義在學(xué)生食堂財(cái)務(wù)賬上列支。

“按照以往慣例”的慣性思維總剎不住車

“我以為按照以往慣例，還可以購買京山本地白酒進(jìn)行公務(wù)接待活動(dòng)……”

李國全，1960年8月出生，中共黨員。2012年1月任湖北省京山市紺弩中學(xué)黨支部委員、副校長(zhǎng)，案件發(fā)生前一直分管后勤等工作。

2019年，京山市紀(jì)委監(jiān)委根據(jù)省委巡視組反饋的問題線索，對(duì)紺弩中學(xué)2018年的發(fā)票異常問題進(jìn)行了核查，一起公款購買白酒違規(guī)用于公務(wù)接待的案件由此浮出水面。

從紺弩中學(xué)提供的相關(guān)記賬憑證和入庫單上，“調(diào)料品及其他”的開支項(xiàng)目引起辦案人員注意。

學(xué)生食堂的“調(diào)料品”開支為何如此之多？通過與食堂供應(yīng)商提供的銷售貨物清單對(duì)比，“調(diào)料品及其他”的真實(shí)面目被揭開——一批批違規(guī)采購的白酒。

負(fù)責(zé)采購白酒的紺弩中學(xué)后勤部門工作人員回憶，“2018年3月，李國全副校長(zhǎng)告訴我，學(xué)校準(zhǔn)備組織一次對(duì)幫扶貧困村的扶貧慰問活動(dòng)，要采購點(diǎn)禮品。我問他，要買些什么禮品？他說買點(diǎn)酒、油之類的物品。于是我按照他的要求，訂購了5件白酒，共計(jì)1890元。”

這次走訪慰問活動(dòng)，是李國全違規(guī)采購白酒的開始。當(dāng)意識(shí)到將白酒作為慰問品不妥之后，李國全等人改送食用油等生活必需品，而將采購的白酒存放在學(xué)校食堂倉庫。

“2018年端午節(jié)期間，一些退休黨員和教師提出，學(xué)校應(yīng)該在節(jié)日期間舉辦一些活動(dòng)。經(jīng)校領(lǐng)導(dǎo)開會(huì)研究，準(zhǔn)備由工會(huì)組織聚餐活動(dòng)。按照以往慣例，我再次安排楊永祥采購了2件白酒，共計(jì)900元?！崩顕f。

后來，由于活動(dòng)組織不到位，聚餐沒有開展，這次采購的白酒也存放在學(xué)校食堂倉庫。

為規(guī)避上級(jí)檢查，在將兩次違規(guī)采購的白酒入庫、上報(bào)學(xué)校財(cái)務(wù)時(shí)，紺弩中學(xué)后勤部門有關(guān)負(fù)責(zé)人故意將貨物品名虛列為“調(diào)料品及其他”。李國全在審核貨物單據(jù)時(shí)，也默認(rèn)將白酒替換為“調(diào)料品及其他”這一行為，在發(fā)票上簽字同意。

京山市紀(jì)委監(jiān)委辦案人員介紹，“按照以往慣例”是李國全及相關(guān)涉案人員在談話中反復(fù)提到的話。當(dāng)問到他們是否學(xué)習(xí)過中央八項(xiàng)規(guī)定精神實(shí)施細(xì)則，以及政府采購中禁止購買煙酒、公務(wù)接待中禁止使用煙酒等規(guī)定時(shí)，他們都表示在黨員活動(dòng)日、黨課等學(xué)習(xí)活動(dòng)中聽到過一耳朵，但左耳進(jìn)右耳出，很快就拋在腦后了。

李國全作為分管后勤的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)，違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神，購買白酒用于公務(wù)接待；違反國家法律法規(guī)及中小學(xué)生食堂管理相關(guān)規(guī)定，默許虛列貨物品名的虛假財(cái)務(wù)票據(jù)進(jìn)入學(xué)校食堂財(cái)務(wù)賬，侵害學(xué)生利益，負(fù)有直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。2019年12月，李國全被給予黨內(nèi)警告處分。

奢靡享樂之風(fēng)病根仍在公務(wù)接待開支問題不容忽視

記者梳理發(fā)現(xiàn)，基層單位類似的違規(guī)接待行為仍然不少。荊門市通報(bào)的5起典型案例中，掇刀區(qū)團(tuán)林鋪鎮(zhèn)高廟村黨支部書記、村委會(huì)主任蘇昌成等人違規(guī)公款吃喝問題，也與所謂的“招待費(fèi)”有關(guān)。

2016年9月至2018年2月，蘇昌成與時(shí)任高廟村黨支部委員兼報(bào)賬員蘇克法通過虛報(bào)工程項(xiàng)目等方式套取資金共計(jì)10.2萬元，其中8.9萬元用于村委會(huì)招待費(fèi)等開支。同時(shí)，蘇昌成還存在其他違紀(jì)問題。2019年12月，蘇昌成受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，蘇克法受到黨內(nèi)警告處分。

變更項(xiàng)目、套取資金，除了這些伎倆，結(jié)合紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)政監(jiān)督、審計(jì)等工作情況來看，當(dāng)前基層單位公務(wù)接待費(fèi)開支還存在一些不容忽視的問題。如將大額消費(fèi)支出拆分為小額發(fā)票報(bào)銷或長(zhǎng)期掛賬；以辦公用品、會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)等虛假名義報(bào)銷餐費(fèi)；在內(nèi)部食堂、培訓(xùn)中心、私人會(huì)所等高消費(fèi)餐飲場(chǎng)所接待；多次宴請(qǐng)、陪餐人數(shù)過多、超標(biāo)用餐，甚至有一些地區(qū)、部門、單位互相攀比講排場(chǎng)，提供高檔菜肴、香煙和高檔酒水等。

從財(cái)務(wù)賬目來看，也存在“三單”不全的情況，或無接待清單、或無就餐菜單，特別是無派出單位公函。還有以單位接聽電話記錄或內(nèi)部自制的公務(wù)接待通知單代替派出單位公函列支公務(wù)接待費(fèi)，以至部分不合規(guī)的費(fèi)用也鉆空子、進(jìn)入單位公務(wù)接待費(fèi)進(jìn)行開支。

巧立名目、移花接木的背后，是奢靡享樂之風(fēng)病根仍在，必須高度警惕，持之以恒將糾“四風(fēng)”工作落細(xì)落小落實(shí)。

京山市紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室負(fù)責(zé)人在接受采訪時(shí)表示，針對(duì)違規(guī)公務(wù)接待仍然時(shí)有發(fā)生的問題，該市紀(jì)委監(jiān)委目前已會(huì)同相關(guān)職能部門不定期開展“回頭看”，加強(qiáng)監(jiān)督，督促整改。對(duì)問題該發(fā)現(xiàn)而未發(fā)現(xiàn)及發(fā)現(xiàn)后整改不及時(shí)不到位的，一律從嚴(yán)查處、點(diǎn)名道姓通報(bào)曝光。

把牢公務(wù)接待的標(biāo)尺戒律

《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百零六條規(guī)定，違反公務(wù)接待管理規(guī)定，超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍接待或者借機(jī)大吃大喝，對(duì)直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，情節(jié)較重的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。

如何把牢公務(wù)接待的標(biāo)尺戒律？浙江省嘉興市紀(jì)委監(jiān)委提出了把握接待前、接待時(shí)、接待后三個(gè)環(huán)節(jié)。

公務(wù)接待前，首先要甄別范圍，判斷該項(xiàng)活動(dòng)是否屬于公務(wù)，是否符合接待要求?！饵h政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》第五條規(guī)定，禁止異地部門間沒有特別需要的一般性學(xué)習(xí)交流、考察調(diào)研，禁止重復(fù)性考察，禁止以各種名義和方式變相旅游，禁止違反規(guī)定到風(fēng)景名勝區(qū)舉辦會(huì)議和活動(dòng)。第六條規(guī)定，接待單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制國內(nèi)公務(wù)接待范圍，不得用公款報(bào)銷或者支付應(yīng)由個(gè)人負(fù)擔(dān)的費(fèi)用。國家工作人員不得要求將休假、探親、旅游等活動(dòng)納入國內(nèi)公務(wù)接待范圍。條款所列事項(xiàng)和內(nèi)容顯然不在接待范圍之內(nèi)。

其次，要查看要件，公務(wù)外出確需接待的，派出單位應(yīng)當(dāng)向接待單位發(fā)公函，告知內(nèi)容、行程和人員，無公函的公務(wù)活動(dòng)和人員一律不予接待。《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》第二十條規(guī)定，黨政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立公務(wù)接待審批控制制度，對(duì)無公函的公務(wù)活動(dòng)不予接待，嚴(yán)禁將非公務(wù)活動(dòng)納入接待范圍。這就是說，安排公務(wù)接待時(shí)必須要有一個(gè)正式的書面依據(jù)，據(jù)此填寫《公務(wù)接待審批單》，報(bào)請(qǐng)單位主要領(lǐng)導(dǎo)審批同意后實(shí)施。

公務(wù)接待時(shí)，要在規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和范圍內(nèi)做好接待工作，主要涉及迎送、陪同、用餐、住宿和活動(dòng)項(xiàng)目等五項(xiàng)內(nèi)容，要注意用餐和住宿等必須一次一結(jié)算，不得簽單、賒賬，并要保留好點(diǎn)菜單、住宿清單、發(fā)票等憑據(jù)?！饵h政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》第二十一條規(guī)定，接待單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)安排接待對(duì)象的住宿用房，協(xié)助安排用餐的按標(biāo)準(zhǔn)收取餐費(fèi)，不得上高檔菜肴和用野生保護(hù)動(dòng)物制作的菜肴，不得提供香煙和高檔酒水，不得在接待費(fèi)中列支應(yīng)當(dāng)由接待對(duì)象承擔(dān)的費(fèi)用，不得以舉辦會(huì)議、培訓(xùn)等名義列支、轉(zhuǎn)移、隱匿接待費(fèi)開支。

公務(wù)接待后，要如實(shí)填寫《公務(wù)接待清單》，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)審批后，憑公函、接待清單、發(fā)票、菜單等原始憑證到財(cái)務(wù)部門辦理結(jié)算、報(bào)銷手續(xù)，原始憑證不全、未經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)簽批或不符合開支標(biāo)準(zhǔn)和范圍的，不予結(jié)算、報(bào)銷。

“公款姓公，一分一厘都不能亂花；公權(quán)為民，一絲一毫都不能私用。”黨員干部和公職人員要時(shí)時(shí)處處事事繃緊這根弦，方能避免行差踏錯(cuò)。